近来，国有企业改革步伐在加快。日前召开的国务院国有企业改革领导小组第三次会议上提出，要抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图。

　　国企改革的一个重要方面是混合所有制改革，近期连续出台的《中央企业混合所有制改革操作指引》（下称“操作指引”）、《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》，就是在顶层设计方面对国企混改进行的规范。

　　概括来说，“操作指引”主要包括三个方面的内容：一是程序指引，规范混合所有制改革操作流程；二是途径指引，明确通过市场化方式推进混合所有制改革；三是效果指引，也就是推动混改企业切实转变运营机制。这“三个指引”为中央企业开展混合所有制改革提供了系统的操作指南，而央企混改的顶层设计也将为地方各级国企混改提供参照的蓝本。

　　首先来看程序指引。国企混改是一项十分复杂的经济活动，没有规矩不能成方圆，这个规矩首先是程序。“操作指引”指出，中央企业混合所有制改革一般应履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公资本投资者、推进企业运营机制改革等基本流程。

　　这类似刑法、民法、行政法领域中的程序法，没有程序方面的合法，就难以得到实体方面好的结果。规范程序，国企混改过程中做到规则公开、过程公开、结果公开，对防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务，杜绝国有资产流失等方面等都大有裨益。

　　其次是看途径指引，这方面主要是指的市场化原则。国企混改的重要目标是切实提高国企的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，这一切归根到底，除了一部分担负社会公益等责任的国企之外，绝大多数国企作为市场主体考量的标准是其盈利能力。

　　一个没有核心竞争力、主要依靠政府补贴的国企是注定没有前途的。上述会议提出的国企在混改中要增强研发创新能力、强化财务硬约束、削减和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资金回报率等重点领域和关键环节，要形成任务举措制定量化、可考核的具体指标，就体现了这一点。这个“路径”，其实是在国企混改和民企混改过程中都需要在市场条件下权衡的过程，也是一个“双向选择”的过程。

　　“操作指引”中指出：要推动混改企业切实转变运营机制，包括完善公司法人治理结构和管控方式、深化三项制度改革、灵活用好多种激励约束机制和加强党的建设等。这其实就是“效果指引”。要实现这一点，重要的是一部分国企混改要放开股权，甚至放开“控制权”，用民企相对灵活的管理机制去触发国企活力。

　　在这个方面，已经有了一些探索，也取得了不错的成果。比如，东北制药(000597,股吧)作为国企引进了民企辽宁方大集团(000055,股吧)作为战略投资者控股经营。

　　总而言之，党的十八大以来，中央企业混合所有制改革在稳中加快，改革氛围已经形成，地方国企的混改也在加快步伐积极推进。但在这个过程中，不敢混、不愿混、为混而混、一混了之、重混轻改等问题仍然存在，这反映出有的国企对混改的目标和路径不明确，缺乏顶层设计和战略考量。近来连续出台的有关国企混改的政策正是指明了方向。